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产业观察:网约车市场风云再起,立法管辖更进一步

2023-02-15 20:05:58 1480

摘要:随着疫情逐步缓解,市民的出行需求快速增长,网约车市场重现生机。然而,一直以来,网约车行业内乱象频发:计程计价方式不透明;运营模式不合理;驾驶员及车辆管理体系不完善;事故责任归属缺乏法律依据,导致一旦发生交通意外,网约车经营者、车辆租赁公司等...

随着疫情逐步缓解,市民的出行需求快速增长,网约车市场重现生机。

然而,一直以来,网约车行业内乱象频发:计程计价方式不透明;运营模式不合理;驾驶员及车辆管理体系不完善;事故责任归属缺乏法律依据,导致一旦发生交通意外,网约车经营者、车辆租赁公司等多方相互“甩锅”.....以上种种,严重限制了网约车行业的发展。

12月1日,济南、成都等地正式实施《客运出租汽车管理条例》,明确了网约车行业准入和退出、经营服务规范和违法处罚等事前事中事后相关规定,为网约车发展和监管提供了有力的法律法规,有利于促进新老业态良性竞争和公平发展。其中,《济南市客运出租汽车管理条例》也是全国首个明确网约车聚合平台监管方式的地方性法规。

网约车权责归属逐渐明确

近年来,网约车聚合模式备受关注。除广为人知的高德、百度地图等外,美团、哈啰、腾讯、华为等也纷纷在聚合打车领域布局。

然而,随着网约车聚合平台的蓬勃发展,权责归属争议也甚嚣尘上。早在2019年,交通运输部曾通报,有不合规的网约车平台公司、车辆和司机,通过聚合平台非法从事网约车经营;近些年,也不时有乘客通过聚合平台叫到网约车却发生事故,最后聚合平台、平台运营商为应该如何担责扯皮的事件发生。

出现安全事故时,赔付、事故处理的责任究竟在谁?对此,相关条例给出了答案。

根据今起执行的《济南市客运出租汽车管理条例》,第三方网络聚合平台为网约车经营者与乘客提供信息中介、交易撮合服务,应当遵守法律和商业道德,公平参与市场竞争,保证网络安全、稳定运行。聚合平台应当对接入的网约车经营者(即网约车平台)进行审核,未取得经营许可的不得接入。若违反相关规定,存在“聚合平台接入未取得经营许可的网约车平台的”等行为的,由交通运输主管部门责令停止违法行为,处一万元以上三万元以下罚款。

与此同时,网约车经营者接入第三方网络聚合平台从事运营服务的,仍承担承运人责任;不得向不符合条件的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车经营服务。除此之外,平台应当公开派单机制、计程计价方式,确保实际提供服务的车辆、驾驶员线上线下保持一致。

这也是国内首个明确了聚合打车平台的法律定位、责任和监管措施的法律条例。

另据交通运输部今年8月对网约车平台提出的要求,聚合平台要确保接入的网约车平台符合有关规定,督促接入的网约车平台公司加强车辆和人员管理。出现安全事件时,聚合平台公司要依法履行先行赔付责任,并和涉事网约车平台公司共同做好事故处理工作。

专家:聚合平台、网约车平台应差异化管理

“聚合平台和网约车平台处于网约出行交易链路的不同环节,需要采取差异化的监管模式。”东南大学交通法治与发展研究中心执行主任、中国城市公共交通协会网约车分会会长顾大松表示,网约车平台与乘客成立运输关系,网约车平台是承运人,应当按照承运人的监管规则进行监管。而聚合平台服务于乘客,同时对网约车平台的信息进行展示,交易进行撮合,应当从消费者权益保护,信息匹配真实性以及交易撮合的安全效率角度进行监管。

他指出,针对平台的业务性质匹配适当的监管规则,才能有效促进行业健康、稳定发展。

目前,济南、成都等地已明确网约车的事故权责归属问题,而广东方面暂未出台相关法律依据。顾大松表示,多地将聚合平台纳入监管,提供了有益的监管经验,值得各地参考。“后疫情时代,随着管理条例的落地,网约车行业管理会日趋专业化、精细化。”

【记者】许隽

【作者】 许隽

南方产业观察

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